只要是自己领土面积上的人足够多，那么招收一些军队也就是非常容易的事情了，现在察哈尔政府新一轮的扩军计划已经出来了，又新组建二十个新的保安团，人数有严格的控制在1.5万人，虽然编制大了，可以作战强横，但是毛远山也发现了，编制大也有编制大的问题，那就是指挥机构太简单了，一个团并没有办法有效的组织三四万人，这还是需要一个师的规模才可以，但现在上面没有编制，毛远山也不能强行开车呀！
除了中央政府每个月提供的税收之外，毛远山必须还要保留一个名声的问题，地方军阀总归是不好的，占不到民族大义。
如果现在他不听中央政府的指挥私自的进行扩军，而且私自的进行安排的话，那就会给人一种错觉，现在日本鬼子还没有打出去，我们难道就已经是开始打内战了吗？这就是被全国人民都知道的话毛远山之前博取的那些眼球可就都没有了。
对于保安团推行了在征兵政策，中央政府虽然是十分的不满意，但是也没有人说什么，人家征兵归征兵，又没有给你要一分钱，而且人家征招的是保安团，又不是正规部队，这是在省政府可以允许的范围内的，当初中央政府下发这条政策的时候也没有限制，说保安团要征招多少人，只要是人家有本事拉出个几百万的军队来也无所谓的，当初中央政府考虑的就是，你组建军队可以，但保安团是地方民团也得自己养着呀，有多少钱组建多少军队，也没有那个钱，就不要组建那么多的军队，各省的省政府都穷的要命，哪里有钱来组织保安团呢没想到这条政策都是被毛远山钻了空子了，他手里兵强马壮的，当然是组建军队了，组建再多的数目也不害怕。
其实这也是毛远山恶心中央政府的一个办法，原来的时候我给你要编制也不给我，现在我组建保安团总行了吧，这是地方民团性质的，我也没有违背国家的法律，国家法律已经是规定了，要让地方民团慢慢的发展发展起来好抗日的，我这做的工作就是符合中央的号召呀，我的军队不但是辅助抗日的，而且是主要抗日的。
之所以这次会组建军队，就是因为毛远山感觉到自己手里的机动力量太少了，现在整个察哈尔政府掌握的正规军，大约有70万人左右，可是北方方面军就占据到了20万人，热河方面军占据到了30万人，整个基地还需要二十多万人防御，也就是说手里连一个团的机动兵力都没有了，想要对各处做出一些反应的话，也是不可能的事情，所以毛远山下达了继续编练军队的任务，经过一番计算之后，根据地还可以承受十五个保安团的队伍，但是必须要把人数严格的控制在1.5万人左右。
这也就在保安团当中形成了一个奇怪的现象，保安团的编制，第一团到第十团，全部都是3万人以上，第十一团到25团大约2.6万人左右，第25团到第35团，大约都是2万人左右，从第35团往后的人全部都是1.6万人了。
按照原来的整编原则，每个保安团也就是1.6万人左右，之所以会出现那么大的编制，都是因为前面的那些保安团，都是上过战场的，在战场上临时设立了征兵组织部，所以他们做的事情上面也是睁一只眼闭一只眼的，都以为他们在战场上损耗很大，就给他们开设了一个在战场上招兵的先例，按照他们的那个做法，损失一个人就要补充五个人，所以最后才有那么大的编制。
这其中，就张大山的保安一团和孔二愣子的保安六团，编制最为庞大了，保安一团下面已经超过4万人了，保安六团也已经超过35000人了，要不是上面给他们限制，这个人数还会增加的，他们两个人胆子大的很。